Dal 1998, le amministrazioni dei territori di Primorsky e Khabarovsk hanno compiuto una serie di tentativi per sconfiggere la dilagante criminalità nelle foreste. Questi includevano ripetuti tentativi di indurre il governo russo a modificare la legislazione attuale per limitare l’esportazione di legname tondo, aumentare le tasse forestali durante la raccolta di specie pregiate e limitare le esportazioni in conformità con i limiti del fondo di disboscamento.
Georgy Markov, vicepresidente del dipartimento forestale dell'amministrazione del territorio di Khabarovsk (novembre 1998):
"Il Servizio forestale federale sta cercando di limitare il disboscamento illegale e l'esportazione di ceneri aumentando le tasse forestali. Ma questo porterà ovviamente al fallimento dei taglialegna che cercano di lavorare legalmente, pagare tutte le tasse e mantenere l'infrastruttura sociale dei villaggi forestali. Allo stesso tempo, questa misura non riguarderà i piccoli taglialegna che lavorano illegalmente per contanti, senza documenti o con documenti falsi. Il divieto di esportazione di legname sembra essere una misura molto più efficace. La Cina nord-orientale ha creato una capacità di lavorazione fino a 200mila metri cubi all’anno sulle nostre ceneri. E se introduciamo un divieto di esportazione di legname tondo, gli esportatori saranno costretti a lasciare il legno in Estremo Oriente per la lavorazione, creando posti di lavoro per i residenti locali e aumentando le entrate fiscali per i bilanci locali. per forzare la dogana ad accettare un simile divieto, ora stiamo cercando di farlo attraverso il governo, anche se la resistenza è evidente: la dogana ricava troppe entrate dal legname tondo e non vuole perderle.
Allo stesso tempo, l'Amministrazione doganale dell'Estremo Oriente sostiene l'iniziativa dei residenti di Primorye di introdurre una moratoria di 10 giorni sulle esportazioni di legname dal momento della presentazione della dichiarazione: ciò consentirà di controllare l'intera catena di rivenditori. In collaborazione con l'amministrazione Primorsky e i doganieri, stiamo cercando di creare le nostre regole per il commercio del legname, in cui le ceneri verranno presentate come una linea separata. Le autorità doganali dovrebbero accogliere le amministrazioni locali e consentire l’esportazione delle ceneri solo dopo aver confermato la legalità della loro raccolta. Oggi non lo fanno. Siamo in una posizione migliore rispetto agli abitanti di Primorye, poiché abbiamo un sistema di controllo ben funzionante nei punti principali. Abbiamo concordato con la dogana che la dichiarazione indichi il punto di esportazione. Inoltre, in entrambe le regioni il numero dei punti di rivendita e di smistamento dovrebbe essere rigorosamente limitato e i ferrovieri dovrebbero consegnare le ceneri solo a speciali punti di esportazione. È richiesta la certificazione degli esportatori di ceneri. Ora aspettiamo la decisione del governo su questo tema. Questo è importante, dato che solo nel territorio di Khabarovsk abbiamo 300 produttori e 67 esportatori".
La Primorye Forest Management ha avviato la certificazione obbligatoria non degli esportatori, ma delle operazioni di disboscamento, il che sembra più ragionevole, solo nel 2000, sotto la direzione del Servizio forestale federale. In precedenza, cercando di creare ostacoli sul percorso del legname raccolto illegalmente verso i punti di esportazione, amministrazione e gestione forestale Entrambe le regioni hanno adottato una serie di passi importanti, tra cui una risoluzione del governo per razionalizzare l'esportazione di legname di latifoglie pregiato (n. 163 del 13 aprile 1998). Furono creati posti di polizia stradale, furono introdotti tagliandi di trasporto (nel territorio di Khabarovsk) e certificati (a Primorye) per controllare i rivenditori. È stato sviluppato uno speciale schema tecnologico per lo sdoganamento delle esportazioni, tenendo conto dei dati del biglietto e del certificato del legname. Sebbene i posti di polizia si siano presto trasformati in punti di estorsione illegale e i certificati siano diventati oggetto di acquisti, vendite e contraffazioni di massa, l’impatto temporaneo di tale misura è stato avvertito da tutti: nel 1998, il flusso criminale di frassini e querce e il numero di L’“autoalimentazione” cominciò a diminuire. Questo processo, secondo i dati ufficiali, è diventato particolarmente forte nel 1999, quando le esportazioni di legno duro sono diminuite di oltre il 30%, anche se la quantità di legno legalizzato ufficialmente o ufficiosamente in questo volume rimane incerta e, secondo molte stime, ancora elevata.
La Commissione forestale del territorio di Khabarovsk ha recentemente adottato le seguenti misure:
È stata introdotta una rendicontazione trimestrale obbligatoria da parte degli esportatori con un elenco di indicatori da presentare a Khabarovskglavles; si è deciso di considerare la conformità del prezzo medio di vendita con i prezzi minimi approvati dalla Commissione e il pagamento delle imposte sul reddito come indicatori principali nella valutazione delle attività degli esportatori; È vietata la fornitura per l'esportazione di tronchi da sega “combinati”; si è deciso di condurre un audit completo delle attività di 15 imprese esportatrici, tra cui Forest-Starma CJSC, Krona-Pacific LLC, Kerby-Trading, Amursibles, Kordait-Les, Lesnoy Kompleks, Flora ".
Uno dei problemi che non possono ancora essere risolti a livello regionale è la mancanza di paura tra i produttori e i rivenditori illegali. Il codice penale, che disciplina il commercio illegale di legname, non è all'altezza del sistema di prove che deve essere presentato per imporre una sentenza. Il Codice forestale e la legislazione ambientale prevedono sanzioni ridicole per il disboscamento illegale, che sono spesso compensate dai proventi criminali derivanti dalla vendita della stessa foresta. Pertanto, il problema principale per gli occupanti abusivi è la perdita di legname durante la confisca o la perdita di denaro per tangenti ai funzionari di controllo. In poche parole, i criminali perdono laddove sono costretti a condividere con le autorità. È per questi motivi che, secondo gli osservatori locali, sotto la pressione dei proprietari scontenti del mercato del legname nero, il principale posto di polizia sulla strada trans Sikhote-Alin Dalnerechensk-Plastun è stato chiuso per la prima volta nei mesi invernali, il periodo della rimozione del legname più attiva e poi (nel 1999) completamente rimossa. Alla fine, il sistema in cui qualcuno guadagna ancora con il disboscamento illegale ha raggiunto la sua perfezione: le strutture di potere e controllo a livello distrettuale hanno iniziato a trarne profitto. Il decreto del governatore del Primorskij del 29 dicembre 1999 n. 590 ha legalizzato la “Procedura temporanea per il sequestro, la contabilità, lo stoccaggio e la vendita delle risorse forestali ottenute in violazione della legislazione forestale”: il 30% del reddito derivante dal legname rubato da esso è ricevuto dall'impresa forestale, il 30% dalla polizia distrettuale e il 40% dal bilancio comunale. Coloro che per legge devono proteggere la foresta dalle invasioni illegali, d'ora in poi - su base legale - sono direttamente e fortemente interessati a garantire che vi siano quante più invasioni possibili.
Diversi anni fa, nel sistema degli organi degli affari interni, sono stati creati dipartimenti e dipartimenti per la lotta alla criminalità economica (UBEP) e alla criminalità organizzata (UBOP), con il compito di trovare una via d’uscita dall’impasse spezzando la catena di dipendenza e di interessi dei cittadini. autorità locali nel disboscamento non autorizzato. Tuttavia, queste strutture regionali, che secondo molte evidenze non sono legate alla criminalità locale, non sono riuscite a fare molto di fronte ai difetti della legislazione. Si è rivelato molto difficile, a differenza delle strutture criminali, mettere a punto la loro interazione operativa con altri enti a livello regionale e distrettuale, per superare la sfiducia reciproca, le ambizioni e le differenze negli obiettivi tra loro. In sostanza, la creazione di nuove strutture, iniziative e modelli volti a fermare la criminalità forestale non fa altro che aumentare il numero di scappatoie e modelli criminali nelle diverse fasi del processo. L’esperienza mondiale lo dimostra: nemmeno il sistema più totalitario è in grado di resistere all’assalto del mercato. Inoltre, se la libertà d'impresa, come è accaduto nella nuova Russia, risulta essere quasi l'unico diritto legale che lo Stato difende, nonostante il fatto che le piccole imprese forestali, con una così forte influenza cinese, in linea di principio non possano essere legali.
Valery Alpatov, direttore della compagnia AVF, distretto Krasnoarmeysky di Primorye (febbraio 2000).
"Mi occupo di legname sequestrato, cioè rubato, da tre anni e conosco l'intero meccanismo, dalla canapa alla dogana. La regione di Krasnoarmeysky è stata la fondatrice del disboscamento illegale. Attrae strutture criminali con la quantità e la disponibilità di legno di latifoglie. Ma oggi questo fenomeno ha un aspetto nuovo: il disboscamento delle foreste è come un furto. Questo va finalmente detto, anche se sarebbe stato meglio parlarne 10 anni fa. Ora questa "esperienza" della regione di Krasnoarmeysky è andato a sud di Primorye, nel territorio di Khabarovsk. So che ora nella regione lavorano circa 30 brigate, impegnate nel disboscamento segreto. Si tratta di squadre stabili note ai capi della regione, alle imprese forestali e agli affari interni vengono catturati più o meno regolarmente, ma vengono catturati gli autisti, e mai i clienti di tale disboscamento.
Queste brigate selvagge sono ben equipaggiate con la tecnologia. Se consideriamo il numero di autogru pro capite, la nostra regione è quella con la maggior parte di questo tipo di gru. La registrazione è ufficialmente in corso tramite l'Ispettorato statale per la sicurezza stradale ed è chiaro per quale scopo: non ci sono costruzioni nell'area, né trasporto merci. È solo che tutti si stanno allontanando da questo fenomeno. Diciamo la verità: l’intera regione oggi si nutre di foreste. E il legame tra le strutture criminali del distretto di Krasnoarmeysky e Dalnerechensk, dove si formano le spedizioni di esportazione verso la Cina, è molto forte.
L'introduzione del certificato di trasporto non ha fatto altro che rendere il sistema dei furti più monopolistico e snello. Se prima c'erano 300-400 fornitori, oggi ne sono rimasti 90 o 50, quelli che hanno accesso al certificato. Avendo un'area di taglio stimata, ora poche persone entrano nella foresta da sole. Vende immediatamente i documenti a qualcun altro. E nella foresta, a volte nel luogo in cui è stata emessa la tessera del legname, il legname è stato rubato da tempo e gli inquilini spesso rubano il proprio legname preso in affitto, trasferendolo dal disboscamento legale a quello criminale”.
Recentemente nella regione è emersa una nuova tendenza pericolosa nel processo decisionale nel campo della gestione forestale. I dirigenti rafforzati delle aziende del legname, pronti ad aumentare i volumi di raccolta e a sviluppare nuove aree forestali, stanno esercitando una pressione aperta sulla leadership territoriale, costringendo i funzionari di alto rango a ignorare le decisioni ambientali prese in precedenza e a cedere le aree di disboscamento che sono promettenti per protezione. Ciò è accaduto con i blocchi dei futuri parchi nazionali “Udege Legend” e Verkhne-Ussuriysky a Primorye; il terreno riservato al futuro Parco Naturale del Primorsky Sud è stato quasi messo all'asta. Gli uomini d'affari ostentano apertamente la loro volontà di contribuire al bilancio con denaro proveniente dal commercio primitivo di materie prime, che per molti funzionari con scarsa educazione ambientale è l'argomento principale che rende facile infrangere la legge.
Come si vede, gli sforzi delle autorità per reprimere il disboscamento illegale e limitare il mercato criminale del legname si scontrano con numerosi ostacoli di natura molto diversa. Ma hanno tutti una base socio-psicologica: la mentalità del "selvaggio Oriente", dove il disprezzo per le leggi e le restrizioni si trasforma da crimine in una sorta di valore. È anche ovvio che la crisi dell’economia e dello Stato è diventata un terreno incredibilmente fertile per una tale trasformazione morale, che ha abbracciato tutti gli strati della società, dai taglialegna, autisti e commercianti agli agenti di polizia, forestali e doganieri, dai leader distrettuali ai I legislatori di Mosca. In un clima del genere, ci sono spesso situazioni in cui ignorare una legge sconsiderata o incompetente nell'interesse della gente comune risulta in realtà più giusto e ragionevole che applicarla altrettanto sconsideratamente.
Le ragioni del crollo del sistema di controllo statale sul disboscamento e sulle esportazioni possono essere presentate nella seguente classificazione:
Mancanza di interazione efficace tra le strutture governative (SCC, Servizio forestale e Ministero del Commercio) e le amministrazioni regionali. Mancanza di informazioni disponibili al pubblico sulla dinamica delle esportazioni forestali e sulla sua correlazione con i limiti di prelievo. Incoerenza delle informazioni sulla gestione forestale con i requisiti moderni e le pratiche di gestione forestale. Non vi è alcun divieto di attività di disboscamento per il sistema forestale. Dipendenza finanziaria delle autorità di regolamentazione dalle multe e dai pagamenti dei taglialegna e degli esportatori. Ridurre il budget delle autorità ispettive, legislative e ambientali. Possibilità di registrare società straniere in Russia e ottenere licenze di approvvigionamento ed esportazione. Nessuna restrizione sulla registrazione dei contratti di esportazione in conformità con i limiti del fondo di disboscamento del territorio. Molteplicità e controllo debole nei punti di esportazione del legname. Assenza di requisiti per la verifica dei documenti di registrazione nelle norme di controllo doganale. Incentivi insufficienti per l'esportazione di legname con contestuale riduzione dei limiti e dei volumi di approvvigionamento. Mancanza di meccanismi per incoraggiare gli esportatori a reinvestire i profitti derivanti dalle esportazioni di legname nell'industria del legno del territorio. Difficoltà nel controllare specifiche spedizioni di legname dall'area di taglio al punto di esportazione. Mancanza di incentivi finanziari e amministrativi per garantire il rispetto delle restrizioni imposte sulle esportazioni di legname. Mancanza di misure adeguate da parte dei paesi importatori per limitare l'importazione di legname raccolto in violazione delle leggi ambientali e di altro tipo del paese esportatore. L’assurdità del sistema fiscale, che comporta un gran numero di pagamenti a diversi livelli e in diverse fasi del processo di raccolta ed esportazione e spinge chi mietitore ed esportatore al disboscamento e all’esportazione illegali. Mancanza di un sistema efficace di controllo esterno delle agenzie governative responsabili del controllo del disboscamento e delle esportazioni, che porta alla corruzione. Debolezza, attrezzature insufficienti e basso livello di finanziamenti statali per le imprese forestali Basso livello di multe e insufficiente rigidità della legislazione in relazione al furto di risorse forestali permanenti. Segretezza dei prezzi contrattuali per il legname esportato. Sforzi della comunità
La Russia ha una ricca tradizione di monitoraggio e controllo civile. Negli anni '60 e '70 questo lavoro fu svolto dalla Società sindacale per la conservazione della natura (VOOP), negli anni '80 queste funzioni furono trasferite alla struttura governativa del Comitato statale per la protezione della natura. Il controllo pubblico ha perso la sua importanza. Tuttavia, negli ultimi anni, con la crescita del nuovo movimento ambientalista, il controllo pubblico sulle attività degli enti statali e delle aziende è tornato a manifestarsi a piena voce. In molti casi, le agenzie governative sono disposte ad accettare e persino ad avviare il sostegno pubblico per risolvere i problemi ambientali.
Il controllo civile è una forza molto seria nel reprimere la corruzione e altre violazioni della legge in Siberia e in Estremo Oriente. I gruppi ambientalisti di tutta la regione sono ora attivamente coinvolti nelle attività di monitoraggio del disboscamento. Effettuano centinaia di raid, da soli o insieme agli ispettori governativi, per identificare il disboscamento illegale e fermare il bracconaggio. I risultati molto spesso diventano oggetto di pubblicazioni sulla stampa, oggetto di ulteriori indagini da parte delle forze dell'ordine, e spesso il pubblico stimola direttamente il lavoro di ispettorati governativi poco attivi. In un certo numero di regioni, organizzazioni e gruppi pubblici stanno diventando gli assistenti più attivi del Comitato statale per l'ecologia, della gestione forestale, delle procure ambientali e delle amministrazioni nel garantire lo stato di diritto nel processo di gestione ambientale.
Il gruppo ecologico "Taiga" nel distretto Krasnoarmeysky di Primorye più di una volta durante gli 11 anni della sua esistenza ha resistito a vere e proprie battaglie pubbliche con i rappresentanti dei dipartimenti - Hydroproject, Atomenergo, aziende di legname per la conservazione dei tratti ancora incontaminati dell'unico Ussuri taiga. Negli ultimi anni il gruppo ha dovuto operare in condizioni di pressione particolarmente dura da parte dei commercianti di legname, in condizioni di calunnia, disinformazione e diffamazione pubblica da parte dell'amministrazione distrettuale. Oggi nessuno ha dubbi che tali iniziative richiedano il pieno sostegno non solo del pubblico internazionale, ma anche degli enti statali territoriali interessati a ristabilire l'ordine nelle foreste.
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Misure per superare le conseguenze della crisi e condizioni necessarie per stabilizzare l'economia
economia finanziaria della crisi mondiale
Sono grato alla Scuola Superiore di Economia per l'opportunità di intervenire a questo convegno; si svolge ormai da diversi anni e conferma il suo alto livello e la capacità di condurre un'analisi approfondita dei processi in atto sia in Russia e nell’economia globale. So che in occasione della prima riunione plenaria sono già state presentate diverse relazioni interessanti. Questo interesse si spiega con il fatto che viviamo e discutiamo di questi temi in un mondo fortemente cambiato.
Solo un anno fa, nella stessa conferenza presso la Scuola Superiore di Economia, abbiamo discusso di come sta crescendo l'economia globale, di come sta crescendo l'economia russa e di quali rischi ci sono. I rischi erano già visibili allora, anche se sembravano piuttosto limitati, sia in termini di portata, profondità e tempo. Non credo che nessuno, ad eccezione di alcuni economisti, abbia discusso seriamente la possibilità di una recessione globale nel 2009 e nel 2010, la possibilità di una crisi che colpirebbe non solo i singoli mercati e i singoli settori dell’economia, ma mondo intero, tutte le industrie, praticamente ogni persona. Tuttavia oggi ci troviamo esattamente in questa situazione.
Dall'autunno dello scorso anno stiamo vivendo un periodo in cui si combinano tendenze che prima sembravano incompatibili, che, come sembrava prima, possono essere localizzate non appena si presentano in un settore separato dell'economia, in una regione separata del mondo, in un paese separato. Sì, c'è una crisi nel mercato ipotecario degli Stati Uniti. Sì, ci sono implicazioni per la domanda delle famiglie americane. Ma l’economia americana è forte e il governo probabilmente riuscirà a farcela.
Ma questa volta si è scoperto che la globalizzazione dei mercati finanziari e dell’economia nel suo complesso aveva raggiunto un livello tale che nessuno è riuscito a restare al di là dei fenomeni di crisi, a stare al di là delle tendenze della crisi – né i vicini degli Stati Uniti, né L’Europa, né il Giappone, che tradizionalmente sono strettamente legati all’economia degli Stati Uniti, né la Cina, le cui esportazioni, ovviamente, dipendono fortemente dallo stato della domanda negli Stati Uniti, né la Russia, che, come ad un certo punto, sembrava probabile rimanere un rifugio tranquillo, un'isola di stabilità (c'erano molti epiteti diversi su questo argomento, secondo me, e ne ho abusato, anche nell'ultima conferenza alla Scuola Superiore di Economia). Ma la natura globale della crisi è globale perché non lascia in disparte nessun paese, nessuna azienda, nessuna banca e nemmeno una sola persona.
Il mondo è cambiato in molti modi. Abbiamo già assistito (questo è vicino al mio lavoro) a due incontri dei leader dei cosiddetti paesi del G20. Naturalmente non si tratta più di venti, ma di un numero maggiore di paesi. Il presidente degli Stati Uniti e altri leader hanno affermato al vertice appena tenutosi a Londra - qualcuno ha già citato, compreso il presidente russo - che era difficile immaginare che 20-25 anni fa i leader di paesi così diversi come Russia, Cina, Stati Uniti , i paesi europei, il Giappone, il Brasile, si uniranno e potranno prendere decisioni comuni su questioni che riguardano il mondo intero. Forse non una soluzione radicale, forse non una soluzione che elimini immediatamente il verificarsi di eventuali problemi in futuro, ma una soluzione che significhi un netto passo avanti rispetto ai periodi precedenti.
Era difficile immaginare che il Presidente degli Stati Uniti d’America sarebbe stato un uomo che affermasse apertamente di voler cambiare l’America e cambiare il modo in cui il resto del mondo vedeva l’America. Per quanto ricordo, i precedenti presidenti degli Stati Uniti hanno parlato della necessità di preservare tutto ciò che esiste in America, di preservare tutte le funzioni e i ruoli che gli Stati Uniti svolgono nella politica internazionale, nell'economia internazionale, nelle relazioni internazionali. Si tratta di un cambiamento serio, lo hanno notato tutti, sia nel comportamento del leader americano, sia nei primi segnali, sia nelle decisioni prese. Penso che molte decisioni siano ancora in fase di preparazione. Naturalmente, gli Stati Uniti cercheranno di mantenere la leadership, mostrando allo stesso tempo la volontà di dialogare e di entrare in questo dialogo con i suoi partner. In sostanza ciò sta già accadendo, come ha dimostrato l’ultimo incontro tra i leader di Stati Uniti e Russia a Londra.
Diversi paesi reagiscono in modo diverso alla crisi. Naturalmente c’è molto in comune nei programmi pubblicati, nelle promesse fatte ai contribuenti e ai partner. In generale vengono stanziati fondi enormi. Perché? È ovvio il perché. Perché, in primo luogo, questa è la soluzione più semplice: stanziare denaro per combattere la crisi e, soprattutto, le sue conseguenze. È anche ovvio che tali decisioni derivano dalla logica della crisi stessa.
La crisi è caratterizzata, innanzitutto, da un calo della domanda: domanda privata, sia di consumo che di investimento. Di conseguenza, i governi di tutti i paesi desiderano compensare, almeno parzialmente, il calo della domanda privata, minimizzando così l’impatto sulla crescita globale e l’impatto sulla capacità di mantenere o ottenere un nuovo lavoro. In questo caso, i fondi vengono assegnati sia all’interno di ogni singola economia sia nel quadro dell’architettura finanziaria globale. A Londra è stata presa la decisione di stanziare più di 1 trilione. dollari come risorse dal Fondo monetario internazionale, dalla Banca mondiale, dalle banche di sviluppo regionali e dalle agenzie di esportazione per aiutare i paesi più colpiti dalla crisi a sostenere la finanza commerciale.
Sorge la domanda: quanto saranno efficaci tali misure non solo nel prevenire le conseguenze più negative di questa crisi, ma anche nel raggiungere una traiettoria di crescita sostenibile? Ci sono, ovviamente, molte domande qui. Finora si è parlato e si parla di ricostituire la liquidità globale, di mantenere operativi i meccanismi di finanziamento della crescita e di mantenere la domanda dei consumatori almeno al livello minimo richiesto. Questo è tipico di qualsiasi paese.
Se parliamo, ad esempio, della Cina, dove il governo ha finora annunciato la possibilità di una crescita dell’8% quest’anno, e gli esperti ritengono che l’intervallo del 5-6% sia più realistico, le azioni del governo significano la stabilizzazione della situazione attuale. Non si parla ancora seriamente di mantenere gli stessi tassi di crescita (se parliamo di dinamiche mensili) di solo pochi mesi fa. Il passaggio dalla crescita del 10% al 5% significa essenzialmente una recessione dell’economia, se parliamo di dinamiche mensili. Il 6% è la crescita minima, letteralmente dell’1-2% nei prossimi mesi. Per la Cina questo, ovviamente, non è nulla.
Le nostre aziende che esportano materie prime in Cina già sentono che non c’è crescita in Cina. A giudicare dal livello della domanda delle nostre materie prime osservato oggi in Cina, è ovvio che la crescita si è effettivamente fermata e forse l’economia è in declino. Anche se, ovviamente, i programmi annunciati, compresi quelli infrastrutturali, lasciano sperare in un certo rilancio e ripristino.
Ma le misure adottate oggi garantiranno, nella migliore delle ipotesi, che nel secondo trimestre non crolleremo troppo (noi, intendo il mondo intero). Scenario migliore. Sussistono ancora rischi di un calo significativo della domanda nel secondo trimestre di quest’anno, anche se esiste un consenso più o meno ampio tra gli esperti sul fatto che un ulteriore calo della domanda globale nel terzo e quarto trimestre di quest’anno sia improbabile; anzi, ci stabilizzeremo a un livello basso.
Quali sono le caratteristiche della lotta alla crisi odierna? La particolarità è che le condizioni iniziali, le condizioni di partenza, sono diverse. Se quelle economie che solitamente venivano chiamate sviluppate sono caratterizzate dalla presenza di tendenze deflazionistiche associate ad un forte calo della domanda, allora le economie che sono sempre state chiamate di transizione sono ancora caratterizzate dalla presenza di un'inflazione piuttosto elevata. Ciò lascia il segno sui metodi di gestione della crisi. Se nelle principali economie del mondo, intendo in termini di PIL pro capite, le banche centrali stanno adottando misure per ridurre il più possibile i tassi di interesse, i governi stanno aumentando i deficit di bilancio senza temere – almeno oggi – l’inflazione, allora in in altri paesi dove l'inflazione è elevata, al contrario, i tassi di interesse sono in aumento. Questo è tipico anche per la Russia.
Questi paesi sono inoltre caratterizzati da un calo significativo dei tassi di cambio reali. Ciò è naturalmente legato allo stato della bilancia dei pagamenti e, per noi in particolare, alla persistente elevata dipendenza dall’esportazione di materie prime, nonché alla dipendenza dai finanziamenti che si è creata negli ultimi anni attraverso l’attrazione di capitali esteri. prestiti e attraverso investimenti diretti esteri. In altri paesi potrebbero trattarsi di flussi di capitale più a breve termine e anche di investimenti diretti. In queste condizioni, mantenere la stabilità della bilancia dei pagamenti e mantenere le riserve minime necessarie è possibile solo riducendo il tasso di cambio reale. Molti paesi lo hanno fatto. La svalutazione varia dal 15 al 50% e un po' più in alto, siamo nella fascia alta di questo cambiamento. Naturalmente, ciò ha permesso di aumentare significativamente la competitività nominale delle merci russe rispetto al livello osservato in precedenza, e oggi ci ha permesso di mantenere una bilancia commerciale positiva, che compensa la continua domanda di valuta estera, in particolare di il rimborso dei debiti esteri.
È ovvio che il mantenimento della stabilità sul mercato dei cambi è accompagnato da un forte aumento dei tassi di interesse, che, dal punto di vista della Banca Centrale, dal punto di vista del governo, erano e sono tuttora necessari per ridurre l’attrattiva dell’investimento in asset in dollari, rendendoli troppo rischiosi e aumentando l’attrattiva dell’investimento in asset in rubli. Ma il livello dei tassi di interesse oggi è così alto – oggi ho letto sulla rivista Expert un’intervista con uno dei capi delle banche straniere – che crea il rischio che l’economia possa semplicemente essere uccisa, uccisa perché il denaro non può essere preso a tali tassi. Tali tassi significano che il livello di redditività dei progetti, il livello di redditività dei progetti dovrebbe essere proibitivamente alto, ma semplicemente ci sono troppo pochi progetti di questo tipo. Oppure ci sono aspettative che sarà possibile vendere qualcosa, ma per vendere qualcosa è necessario avere degli acquirenti che abbiano i soldi per comprarlo. Questo è un comportamento troppo rischioso. E l’attuale crescita dei prestiti, ovviamente, sarà accompagnata ed è già accompagnata da un aumento dei pagamenti scaduti.
A questo proposito, abbiamo essenzialmente le stesse decisioni degli altri paesi. Non nella forma – a volte differiscono nella forma – ma sostanzialmente le stesse decisioni riguardanti il sistema bancario. Tutti capiscono che sarà possibile superare effettivamente la crisi, porre fine al periodo di crisi solo dopo aver risanato i bilanci. Inoltre, parliamo anche di bilanci bancari, cioè di sulla compensazione dei debiti e sulla pulizia dell’economia in quanto tale dagli elementi inefficaci.
Da un lato vorremmo aspettarci, se parliamo della Russia, un rapido calo dei tassi di interesse a causa del fatto che la situazione sul mercato dei cambi si è stabilizzata, ad esempio perché riteniamo che il Il calo dei prezzi del petrolio e di altri beni di esportazione russi non si verificherà più.
D’altra parte, sebbene i rischi più elevati permangano in relazione all’investimento in qualsiasi attività, sia in Russia che in altri paesi del mondo, l’abbassamento dei tassi di interesse non porterà necessariamente ad un aumento significativo dei prestiti. Il premio di rischio sarà comunque fissato al livello più alto possibile. Il fatto è semplicemente che nessuno può ancora valutare adeguatamente il rischio; nessuno può dire quanto sia elevato; non è ancora chiaro se abbiamo attraversato tutte le ondate della crisi, anche a livello globale. Molti parlano di ondate, dicono che ci aspetta ancora almeno un’ondata di crisi, che in Russia colpirà soprattutto le banche.
Dal punto di vista dell’economia globale, è ovvio che non tutti hanno ancora reso pienamente note le proprie perdite, ad esempio i fondi pensione, le compagnie assicurative, i fondi di private equity, per i quali gli orizzonti di investimento sono più lunghi e molti di loro non hanno dovuto farlo registrare tutte le perdite alla fine dello scorso anno. Nel nostro Paese ciò è tanto più evidente in quanto in Russia la crisi ha ancora colpito sulla carta tutte queste istituzioni, ma nella realtà non l'abbiamo ancora visto. Per quanto riguarda le banche, giorno dopo giorno, settimana dopo settimana, stiamo gradualmente passando dalle perdite cartacee alle perdite reali, alle svalutazioni reali, alle perdite reali in conto capitale. Pertanto, in effetti, per noi e per altri paesi la soluzione è la stessa: abbiamo bisogno della capitalizzazione.
Abbiamo deciso consapevolmente di destinare la maggior parte dei fondi alle banche e non direttamente alle imprese, perché riteniamo che il sistema finanziario debba continuare a funzionare. La soluzione peggiore sarebbe quella di sostituire il sistema finanziario con un sistema di bilancio, cercando di ridistribuire le risorse finanziarie nell’economia non attraverso il sistema finanziario, non attraverso le banche, ma attraverso meccanismi fiscali. Li utilizziamo già in modo abbastanza diffuso e l’efficacia del loro utilizzo è ancora riconosciuta da tutti come estremamente bassa, anche se si sta muovendo nella giusta direzione e ci sono esempi di buoni progetti individuali; su questo stiamo lavorando seriamente negli ultimi anni. Tuttavia, il sistema finanziario non può essere sostituito.
Ci aspettiamo che combinando misure per capitalizzare le banche e condividere i rischi con le banche nei prestiti alle imprese e nei prestiti alla domanda dei consumatori, saremo in grado di creare le condizioni necessarie per stabilizzare l’economia. Gli emendamenti al bilancio sono ora in fase di adozione. Dirò solo due parole a riguardo. Le modifiche al bilancio sono dovute al fatto che la situazione è cambiata; il bilancio dell’anno scorso è stato adottato sulla base di presupposti macroeconomici completamente diversi. Abbiamo ipotizzato una crescita, ipotizzando che i prezzi del petrolio sarebbero stati superiori a 90 dollari al barile. All’inizio di quest’anno è emersa la necessità di una revisione del bilancio. La previsione del prezzo del petrolio, inclusa nel budget, è di 41 dollari al barile, e finora abbiamo indovinato. Ciò non significa che siamo così bravi a vedere: il prezzo del petrolio potrebbe essere qualsiasi cosa quest'anno, potrebbe essere inferiore a 40 dollari o superiore a 60. Ma i dati degli ultimi 3 mesi suggeriscono che finora siamo molto vicini alla realtà: 43 dollari. infatti, $ 41 in previsione.
Siamo vicini in termini di stime delle entrate di bilancio, siamo vicini alla realtà in termini di stime di declino dell'economia. Ci aspettavamo che il primo trimestre fosse il più difficile, non ci aspettiamo che il secondo trimestre sia facile, anch’esso rimarrà difficile. Ma ci aspettiamo che la contrazione annuale dell’attività economica possa essere meno negativa con l’inizio della ripresa.
Come altri paesi, abbiamo fornito significativi stimoli fiscali per compensare parzialmente il calo della domanda privata. In effetti, il nostro pacchetto di stimoli in termini relativi al PIL è uno dei più grandi al mondo. È ancora presto per dire che sia il più grande, nessuno ha riassunto i risultati finali, ma è uno dei più grandi.
Se parliamo di variazione del deficit, a livello federale si tratta di 12 punti percentuali: da un surplus del +4% a un deficit di almeno l'8%. Inoltre, le spese sono aumentate rispetto al budget approvato lo scorso anno, aumentato principalmente per tre scopi principali. Come ho già detto, questa è la capitalizzazione delle banche. In secondo luogo, si tratta di sostenere le persone. Intendo aumentare tutti i tipi di benefici sociali, così come creare effettivamente programmi di occupazione attivi, riqualificare le persone, creare opportunità affinché le persone ottengano nuovi posti di lavoro, trovino nuovi posti di lavoro. La terza direzione è il sostegno diretto al cosiddetto settore reale dell’economia, sebbene questo concetto possa includere l’intera economia. Riteniamo che questa combinazione di misure possa essere efficace. Se sarà così o no dipende da noi, da quanto efficacemente lavoriamo. Ciò può essere efficace se si consolidano gli sforzi di tutte le istituzioni governative, delle imprese e delle istituzioni della società civile.
Intendo quest'ultima categoria soprattutto dal punto di vista del feedback: ottenere informazioni su quanto efficacemente funziona questa o quella misura, quali cambiamenti sono necessari tempestivamente per cambiare la situazione. Ma queste misure a breve termine non riducono l’importanza di ciò che avevamo pianificato l’anno scorso, di ciò che avevamo detto prima della crisi.
Tre minuti fa ho letteralmente detto che il risanamento dei bilanci implica la liberazione da elementi inefficaci dell’economia, e finché non capiremo cosa ha una possibilità di sopravvivere nel periodo post-crisi e cosa effettivamente deve essere eliminato, non completeremo una ripresa completa. dalla crisi.
Nel febbraio dello scorso anno è stata annunciata l'idea della "Strategia 2020" e sono state annunciate le sue priorità: aumentare la crescita della produttività del lavoro e aumentare l'efficienza energetica. Molte persone hanno riso apertamente di noi quando abbiamo detto che la produttività del lavoro dovrebbe essere aumentata di 4 volte la media dell’economia, e abbiamo detto che l’efficienza energetica dovrebbe almeno raddoppiare. Per molti si trattava semplicemente di una dichiarazione ideologica. Nessuno capì cosa si volesse dire. Ciò che intendevano era molto semplice: la stragrande maggioranza dell’economia russa è così inefficiente che non ha alcuna possibilità di sopravvivere nel prossimo decennio. Dobbiamo creare produzioni, tecnologie e posti di lavoro completamente nuovi ed efficienti. Non è la produzione vecchia e inefficiente a dover essere accreditata; ciò può essere fatto solo nel breve periodo per guadagnare spazio di manovra e guadagnare il tempo necessario per prendere decisioni strategicamente corrette. Il denaro dovrebbe essere concesso esclusivamente per la creazione di nuove nicchie efficaci nell’economia. Altrimenti perderemo, altrimenti non avremo alcuna possibilità di mantenere la posizione di leadership nella crescita economica che abbiamo avuto negli ultimi anni, tanto meno di raggiungere una posizione di leadership nell’economia mondiale. E senza questo non vi è alcuna possibilità di partecipare attivamente alla formazione di nuove regole del gioco internazionali.
La Russia partecipa a questo processo. Come minimo, in materia di sicurezza internazionale, la Russia è un attore attivo e senza di noi prendere qualsiasi decisione è semplicemente impossibile. E questo processo continuerà. Per quanto riguarda il sistema finanziario globale, noi siamo membri del club. Ci stanno ascoltando? Ascoltano, ma, ovviamente, le decisioni principali non le prendiamo ancora noi e spesso senza la nostra partecipazione. Perché? Ovviamente perché il nostro potere non è abbastanza grande da influenzare attivamente i processi che si verificano nell’economia globale.
Abbiamo canali di influenza. Questo è, prima di tutto, il settore energetico, ma queste non sono armi, ma questi sono i nostri vantaggi competitivi. Ma ci sono pochi altri vantaggi competitivi di questo tipo; possono essere elencati da un lato. Spazio? - SÌ. Armi? - Sì, in parte per ora. Servizi intelligenti? - SÌ. Ci sono nicchie in cui i nostri specialisti occupano davvero posizioni di primo piano. È molto difficile trovare almeno altri 3-4 vantaggi competitivi così forti. Se non creiamo le condizioni per una nuova crescita economica in modo tale da aumentare rapidamente il potere dell’economia russa, non raggiungeremo il livello di sviluppo economico necessario che ci consentirà di influenzare le regole del gioco globali.
Ciononostante solleveremo delle domande perché le riteniamo giuste e corrette per l’intera economia mondiale. Si tratta di domande sulle valute di riserva, sulle istituzioni di governance globale, sul ruolo del Fondo monetario internazionale nel sistema di coordinamento e monitoraggio dello sviluppo del sistema finanziario globale. Oggi, quando si parla di aiutare i paesi colpiti dalla crisi finanziaria, tutti, infatti, facciamo affidamento sul Fondo monetario internazionale, che per ora, anche se si stanno già creando nuovi strumenti, continua a porre le condizioni per i leader dei paesi colpiti dalla crisi finanziaria. la crisi riguardante ciò di cui il Paese ha bisogno per avere pensioni e stipendi. E questo è un percorso diretto verso le dimissioni di qualsiasi leader in un breve periodo di tempo. Dobbiamo cambiare questi elementi del sistema globale.
Per quanto riguarda le valute di riserva, in questa udienza vorrei spiegare ancora una volta la nostra posizione. Non vogliamo che il dollaro, la sterlina, l’euro o lo yen si indeboliscano adesso, non vogliamo shock adesso, non vogliamo che queste valute vengano sostituite da nuove valute domani. Vediamo una tendenza naturale, una tendenza naturale al rafforzamento del ruolo delle nuove valute, delle valute regionali, alla formazione di nuove unioni monetarie, una tendenza naturale all’integrazione a livello regionale. Ciò ci porterà inevitabilmente alla formazione di un nuovo modello di sistema monetario mondiale.
Riteniamo che questo processo debba essere analizzato meglio e, in una certa misura, coordinato, altrimenti la volatilità dei tassi di cambio non diminuirà, anzi, potrebbe diventare ancora più pericolosa di prima. È a questo proposito che riteniamo necessario avviare una discussione a livello accademico, professionale e politico sul possibile ruolo di una moneta sovranazionale.
Riteniamo che il Fondo monetario internazionale potrebbe preparare un rapporto corrispondente su questo argomento. Si tratta davvero di una questione professionale seria: è necessario analizzare i vantaggi e gli svantaggi di tale decisione e prendere una decisione informata. Ma in ogni caso, penso che una soluzione del genere abbia del potenziale. E i diritti speciali di prelievo oggi potrebbero essere più ampiamente utilizzati come valuta per l’emissione di strumenti finanziari, una valuta per finanziare lo sviluppo. Si potrebbe pensare più seriamente al ruolo dell’oro come garanzia di tale valuta.
In conclusione, voglio dire che non abbiamo decisioni prese una volta per tutte riguardo alla lotta contro la crisi, né in Russia né nel mondo nel suo complesso; e dovremo adeguare le decisioni che prenderemo lungo il percorso, sia a livello russo che globale. Più che mai, è importante per noi analizzare costantemente, comunicare costantemente con la comunità di esperti, vivere costantemente in un ambiente esperto per percepire tutte le tendenze che si verificano oggi nel mondo, in modo da non trascurare l'emergere di rischi eccessivi sia per noi che per l’economia globale. Contiamo quindi sulla cooperazione, contiamo di portare avanti questo lavoro insieme. Auguro successo a questa conferenza e spero che continueremo questa tradizione.
IO E. Kuzminov: abbiamo l'opportunità di porre 2 domande al relatore.
Domanda n. 1: hai parlato di industrie inefficienti in cui non ha senso investire denaro e hai parlato di industrie efficienti in cui vale la pena investire denaro. Un'istituzione come un'impresa statale è efficace e trasparente? Questa attività verrà sviluppata se il governo la riterrà uno strumento efficace per la nuova economia?
AV. Dvorkovich: grazie per la domanda. Penso che, dopotutto, la forma giuridica non sia decisiva per l'efficacia o l'inefficacia dell'attività economica. Può esistere una società statale efficace e inefficace, a seconda delle funzioni che svolge e del tipo di attività in cui è impegnata. Forse siamo stati troppo trascinati dallo sviluppo di questo modulo in relazione a una varietà di aree di attività, a volte si sarebbero potute prendere altre decisioni. Ma ora cambiare qualcosa al volo senza ottenere risultati concreti, positivi o negativi, sarebbe sbagliato e controproducente. Pertanto, ora dobbiamo concentrarci sulla conduzione delle attività attuali di queste società nel modo più efficiente possibile. Penso che tra le società statali ci sia la stessa percentuale di entità inefficaci che in altre forme giuridiche, in altri settori. Pertanto, dare la caccia alle streghe adesso sarebbe semplicemente una perdita di tempo. Ciò che bisogna tenere in considerazione è che a loro sono state assegnate risorse significative e sono state assegnate responsabilità molto specifiche. Sarà più facile valutare i risultati del loro lavoro. Penso che dopo un breve periodo di tempo dovremo esaminare quali risultati sono stati ottenuti e poi prendere una decisione adeguata. Mi sembra che la cosa principale sia che le imprese, almeno la maggior parte di esse, raggiungano innanzitutto l’obiettivo di stimolare l’emergere della domanda e dell’offerta privata nei settori rilevanti. Dovrebbero essere un fattore scatenante, un elemento di cofinanziamento, un elemento per avviare determinati processi in determinate aree, o entità che sostengono questi processi, ma non dovrebbero monopolizzare queste aree. Sebbene ci siano esempi specifici in cui l’obiettivo era la monopolizzazione, intendo Rosatom. Ma nella stragrande maggioranza degli altri casi le funzioni dovrebbero essere diverse. Se riescono a costruire anche solo psicologicamente una simile ideologia del lavoro per se stessi, allora c'è una possibilità di ottenere risultati. Vedremo.
Domanda n. 2: se vogliono sostenere il sistema finanziario e le istituzioni finanziarie, probabilmente ci sarà un sostegno mirato. Sarà compito di un istituto finanziario, in particolare di una banca, ad esempio, destinare 90 rubli su 100 rubli assegnati a prestiti a imprese reali?
AV. Dvorkovich: sì, il sostegno sarà mirato e conosciamo gli indirizzi. Parlando seriamente, non stiamo parlando di sostenere il settore finanziario, ma di garantire che il sistema finanziario continui a svolgere il suo ruolo di forza di collegamento, di sistema circolatorio dell’economia. Non esiste alcun obiettivo per sostenere questa o quella banca. Questo non è affatto un compito. Il compito è che l’istituto finanziario continui a svolgere le sue funzioni dirette. Se oggi questo collegamento dovesse scomparire, si recherebbe un danno all’economia nel suo complesso – che è ciò che in realtà ci preoccupa – e non solo a questa particolare istituzione finanziaria.
Secondo. Per quanto riguarda la natura mirata della fornitura di fondi. Naturalmente, oggi tutti i governi del mondo, compresi noi, quando stanziano i fondi dei contribuenti, vorrebbero che questo denaro fosse utilizzato per sostenere la produzione all’interno del paese. Tutti i governi e le banche centrali danno segnali di questo tipo alle loro banche. Ci sono due gravi pericoli qui. Il primo pericolo, il pericolo a livello internazionale, è che non si cada più nel protezionismo commerciale, ma nel protezionismo finanziario.
È molto semplice dirlo alla banca: il tuo compito è indirizzare tutto il denaro per sostenere le imprese all'interno del Paese. Ma questo, in realtà, non è nemmeno un passo indietro, ma un salto indietro in un'altra realtà, in una realtà in cui le banche erano di natura nazionale. Non sono passati nemmeno 20 anni, secondo me sono 150. Gli storici dell’economia sanno meglio quando è successo, ma ovviamente non da noi. Questa tendenza è molto pericolosa. È necessario preservare l’indipendenza delle banche nel prendere queste decisioni, ma tale indipendenza deve essere accompagnata da un migliore coordinamento delle autorità di vigilanza, in modo che le autorità di vigilanza di un paese comprendano quali rischi corrono queste banche quando prestano a imprese, persone e istituzioni in altri paesi. E tali decisioni sono già state prese a livello internazionale, si tratta di consigli di vigilanza e altri meccanismi di coordinamento - non possiamo farne a meno. Altrimenti avremo sempre la sensazione che stiamo dando da qualche parte il denaro dei nostri contribuenti e non sappiamo quanto efficacemente verrà utilizzato questo denaro, se ci sarà un ritorno per il nostro istituto finanziario sotto forma di dividendi, sotto forma di interessi, e, di conseguenza, se i nostri contribuenti ne trarranno beneficio.
Per quanto riguarda le decisioni interne al Paese, la cosa più rischiosa sarebbe identificare i destinatari specifici dei fondi. Abbiamo rischiato di cadere in questa realtà, nella realtà della distribuzione centralizzata delle risorse. Nell’ottobre dello scorso anno tali segnali sono stati forniti tempestivamente alle banche perché occorreva spegnere l’incendio. Tuttavia, riteniamo che le banche dovrebbero, senza rifiutare nessuno, analizzare seriamente la situazione di ogni singolo mutuatario e prendere le decisioni adeguate.
E il compito della Banca Centrale e del governo è quello di creare condizioni tali che sia semplicemente non redditizio per le banche inviare denaro a qualche tipo di riserva estera, conti corrispondenti o semplicemente conservare i risparmi in valuta estera senza utilizzarli per prestiti per un lungo periodo periodo di tempo. Se questo periodo è troppo lungo, la banca cessa di esistere. Se semplicemente non utilizza le risorse per scopi reali, smette di ricevere entrate, continuando a spendere soldi per pagare interessi su depositi e altre risorse. Ma le banche non possono essere costrette a dare soldi al famigerato settore reale. Quello famigerato perché a volte questo concetto viene interpretato in modo molto restrittivo.
Diciamo che il settore reale sono le imprese che producono prodotti industriali. Cosa succede se la persona che acquista questi prodotti ottiene credito? Questo sostegno è per il settore reale? Dal punto di vista dei contenuti, ovviamente, sì. Tuttavia, a volte questi processi vengono lasciati indietro. I nostri mutui sono praticamente fermi, fermi per ragioni oggettive. Ora stanzieremo risorse aggiuntive per riavviare questo processo in modo che le persone abbiano nuovamente l’opportunità di contrarre mutui ipotecari, perché questo alla fine creerà domanda per lo stesso settore reale dell’economia. Penso che, poiché la stragrande maggioranza delle risorse va a un piccolo numero di banche, sarà garantito il carattere mirato dell'uso dei fondi, l'effettivo utilizzo dei fondi da parte delle banche per sostenere l'attività economica. È garantito non perché lo vogliamo noi, ma perché è giusto per la banca, perché la banca alla fine riceve il suo reddito da tali prestiti e ha l’opportunità di rimanere competitiva.
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Non esiste un’unica misura, né un insieme di misure, la cui adozione, nelle circostanze attuali, potrebbe eliminare una volta per tutte la crisi dei mancati pagamenti. Senza eliminare le cause di fondo di carattere economico generale, e aggiustando seriamente il corso delle riforme con l’obiettivo, da un lato, di rafforzare l’intervento statale nell’economia, e dall’altro, di creare le condizioni più favorevoli per lo sviluppo di un vero dell’imprenditoria privata, la crisi dei mancati pagamenti riprenderà inevitabilmente in una forma o nell’altra, come è già accaduto più di una volta durante gli anni della riforma.
Nel frattempo, questo dilemma – inflazione o mancati pagamenti – sembra essere in gran parte artificiale. Esiste una terza via di mezzo tra questi due estremi: un’iniezione moderata e “mirata” di denaro nell’economia, nei suoi colli di bottiglia, e allo stesso tempo perseguire una politica mirata di soppressione delle principali cause dell’inflazione. Stiamo parlando principalmente di aspetti di questa politica come l’equalizzazione delle entrate e delle spese di bilancio, il credito, la regolamentazione antimonopolio, le riforme strutturali fino alla chiusura delle industrie non redditizie, il massiccio sostegno alle piccole e medie imprese e la stimolazione dell’afflusso di investimenti esteri. L’unica domanda è se l’attuale leadership del paese abbia sufficiente comprensione del problema, preparazione professionale e determinazione per attuare questa politica della terza via di vita.
Con l’attuale sistema fiscale – con il suo livello di tassazione ingiustificato, la base imponibile artificialmente ristretta e le tecniche di riscossione delle imposte inefficaci – non è realistico aspettarsi che i problemi di bilancio possano essere risolti attraverso una normale crescita delle entrate. Allo stesso tempo è ovvio che il circolo vizioso dei mancati pagamenti, di cui lo Stato è il principale responsabile, deve essere spezzato. Questa svolta è possibile e reale se lo Stato paga i suoi obblighi sugli ordini governativi completati ma non pagati, sugli stipendi del settore pubblico e sui debiti pensionistici,
Sia a livello federale che regionale è necessario effettuare una nuova compensazione dei crediti e degli obblighi, che allevierà almeno temporaneamente (ma, ovviamente, non risolverà) il problema dei mancati pagamenti, lasciando solo un equilibrio, il il cui rimborso richiederà ulteriori iniezioni di credito.
Per le grandi imprese è consigliabile ristrutturare il proprio debito utilizzando fattori di riduzione, differenziati a seconda della scadenza delle obbligazioni debitorie e della sicurezza delle loro azioni o proprietà da esse possedute. L’obiettivo è quello di fornire alle grandi imprese la possibilità di rinviare il rimborso del debito fino a 3-5-10 anni, a seconda del loro posto nelle priorità della politica strutturale. Considerando l'attuale tasso di inflazione, è del tutto giustificato cancellare o ridurre drasticamente l'importo degli arretrati in sanzioni e multe.
È inoltre necessario sviluppare e mettere in pratica la vendita dei crediti alle aste federali o regionali, organizzare la vendita da parte delle banche commerciali dei crediti “inesigibili” dei loro clienti alle aste aperte, attraverso trattative dirette con possibili acquirenti, attraverso lo scambio di debiti per quote di debitori. È consigliabile ricorrere al fallimento e alla liquidazione dei debitori solo in casi di estrema necessità, quando altri metodi sono inefficaci. Sulla base dell'esperienza del governo di Mosca, una misura efficace potrebbe essere il trasferimento temporaneo della proprietà delle imprese debitrici al bilancio alla gestione degli enti statali per il periodo necessario a generare entrate da questa proprietà sufficienti a saldare il debito .
È necessario espandere la sfera della circolazione monetaria attraverso forme alternative di pagamento, ridurre la quota di circolazione del contante basata sul miglioramento dei pagamenti non contanti e, in futuro, superare il muro tra circolazione contante e non contante, senza ricorrere a “ metodi chirurgici”. Si dovrebbe presupporre che non tutti i tipi di sostituti del denaro sono mezzi di pagamento dannosi.
1. Il pagamento anticipato è una forma di pagamento in cui l'acquirente effettua pagamenti al venditore prima della spedizione della merce o della fornitura dei servizi.
In pratica vengono utilizzate due tipologie di pagamento anticipato:
rilascio di beni o prestazione di servizi dopo la conferma documentale del trasferimento di fondi (una copia dell'ordine di pagamento certificata dal sigillo della banca);
rilascio di beni o fornitura di servizi solo dopo il ricevimento dei fondi trasferiti in anticipo sul conto bancario del fornitore o appaltatore.
Tuttavia, nelle condizioni russe, le prove documentali del trasferimento di denaro e della sua ricezione sul conto del destinatario non sempre coincidono. E il punto qui non è solo nella tempistica dei documenti, nella correttezza della loro compilazione, ecc., Ma anche nel fatto che la presenza di buoni collegamenti informali di alcune strutture (il loro personale) con strutture bancarie (soprattutto con piccole banche) consente di emettere una copia dell'ordine di pagamento per il quale i fondi non vengono effettivamente trasferiti. Inoltre, quest'ultimo può essere dovuto alla mancanza di fondi sul conto corrente del pagatore senza scrupoli, o semplicemente ad una copia fittizia dell'ordine di pagamento. Sebbene la pratica sopra presentata non possa essere considerata tipica, deve comunque essere presa in considerazione.
Il pagamento anticipato può essere considerato valido se il denaro è effettivamente arrivato sul conto bancario del fornitore.
2. Anticipi rappresenta una forma di transazione tra il venditore e l'acquirente in cui l'acquirente paga in anticipo al venditore una determinata parte concordata tra loro del costo dei beni (servizi) da fornire; e i pagamenti finali tra le parti vengono effettuati dopo l'effettiva spedizione (ricevimento) della merce (prestazione di servizi).
Il pagamento anticipato è una forma di pagamento più flessibile rispetto al pagamento anticipato, poiché l'acquirente trasferisce solo una parte del costo della merce da consegnare.
I pagamenti anticipati comportano un certo rischio per l'acquirente, poiché è obbligato a trasferire una determinata somma di denaro prima dell'inizio delle consegne. Tuttavia, a questo proposito, vale la pena considerare un'opzione più flessibile e più sicura per l'acquirente, quando l'anticipo viene trasferito non direttamente al fornitore, ma a un terzo di cui si fidano sia l'acquirente che il venditore. E solo dopo la consegna effettiva il pagamento anticipato specificato viene trasferito al venditore. Per il venditore questa opzione è affidabile perché ha la certezza che il denaro che costituisce l'anticipo è stato trasferito dall'acquirente e prenotato da terzi; e per l'acquirente questa opzione è interessante perché se il fornitore non adempie ai propri obblighi, l'anticipo trasferito dall'acquirente gli verrà restituito in modo garantito.
Allo stesso tempo, i pagamenti anticipati, così come il pagamento anticipato, significano per l'acquirente un ritiro temporaneo del capitale dalla circolazione, quindi non sono vantaggiosi per l'acquirente e, al contrario, sono preferibili per il venditore, che riceve una certa parte del costo della merce da vendere prima di effettuare le consegne.
3. Forma di pagamento tramite lettera di credito comporta il pagamento della merce spedita presso il domicilio del venditore utilizzando i fondi depositati presso la banca dell’acquirente, alle condizioni stipulate nella richiesta di lettera di credito.
Una lettera di credito dà all’acquirente la certezza che il denaro verrà accreditato sul conto bancario del venditore solo dopo che la merce sarà stata consegnata all’indirizzo specificato nel contratto. A differenza del pagamento anticipato e anticipato con lettera di credito, il venditore può utilizzare la somma di denaro inviata solo dopo che la merce è stata spedita, il che lo incoraggia sicuramente a rispettare i termini del contratto. In caso di mancata consegna (sottoconsegna) della merce, il denaro verrà restituito incondizionatamente all'acquirente. Con il modulo di pagamento con lettera di credito, il venditore è assolutamente sicuro che il denaro è stato trasferito, poiché si trova nella banca che lo serve.
Impatto sulla base imponibile del venditore e dell’acquirente L’apertura di una lettera di credito è, come notato sopra, la registrazione dei fondi dell’acquirente presso un istituto bancario al servizio del venditore. Pertanto, il venditore riceve i proventi per la merce venduta dopo che è stata spedita, ed è in questo momento che la sua base imponibile aumenta.
Allo stesso tempo, l'acquirente, aprendo una lettera di credito, immobilizza il suo capitale circolante senza ridurre la base imponibile. Da questo punto di vista la forma di pagamento tramite lettera di credito è meno vantaggiosa per l'acquirente rispetto al pagamento anticipato o ai pagamenti anticipati.
4. Controlla la forma di pagamento comporta il pagamento di beni, lavori e servizi mediante assegni. Un assegno è un documento di pagamento contenente un ordine scritto alla banca di emettere (trasferire) l'importo di denaro in esso indicato dal conto corrente della persona che ha firmato l'assegno (cassetto dell'assegno) al conto di un'altra persona (intestatario dell'assegno). . Gli assegni vengono utilizzati sotto forma di libretti di assegni e sono un tipo di denaro utilizzato per pagamenti non in contanti da depositi fissi.
Nonostante la somiglianza esterna del pagamento con contanti e assegni, esistono differenze significative tra queste due forme di pagamento. Se il pagamento in contanti è assolutamente garantito, il trasferimento dell'assegno da parte del traente al titolare dell'assegno non significa ancora il fatto dell'effettivo pagamento e trasferimento di denaro dal conto del debitore a quello del creditore, poiché l'effettivo trasferimento di denaro dipende da la disponibilità di copertura in contanti per l'assegno trasferito, vale a dire la disponibilità di fondi adeguati nel conto bancario del traente nel momento in cui il titolare dell'assegno presenta l'assegno alla banca per il rimborso.
Per la Russia ottenere garanzie è un problema difficile, poiché molte banche e altri istituti finanziari non hanno sviluppato la propria immagine di prima classe, così come le grandi e note imprese industriali che potrebbero diventare garanti si trovano esse stesse in una difficile situazione finanziaria.
5. Assicurazione contro la mancata o ritardata ricezione dei pagamentiè un tipo speciale di assicurazione contro i rischi commerciali, in cui il venditore di beni e servizi cerca di proteggersi dalla mancata o ritardata ricezione dei pagamenti a seguito del verificarsi di un evento assicurato.
Vantaggi e svantaggi dell'assicurazione contro i mancati pagamenti Il vantaggio dell'assicurazione contro i mancati pagamenti è la garanzia dei pagamenti e il rimborso delle perdite del venditore derivanti dal ritardo nel pagamento dei prodotti consegnati, poiché la controparte assicurativa è una compagnia assicurativa con grandi attività finanziarie.
Lo svantaggio di questa forma di riduzione dei debiti scaduti è la necessità di effettuare pagamenti assicurativi e la complessità dei rapporti contrattuali.
6. Modulo fattura comporta l'effettuazione di pagamenti tramite cambiali. Una cambiale è una cambiale scritta. Esistono due tipologie principali di cambiali: semplice (fattura singola) e trasferibile (tratta).
Un pagherò cambiario è un pagherò scritto scritto nella forma rigorosamente stabilita dalla legge, emesso dal mutuatario (emittente della cambiale) al creditore (detentore della cambiale), dando a quest'ultimo il diritto di esigere dal mutuatario il pagamento entro un certo datare l'importo indicato nella fattura. Al momento dell'acquisto e della vendita di beni, l'acquirente (mutuatario) redige e trasferisce una cambiale al venditore (prestatore).
Lo svantaggio dell'utilizzo delle cambiali quando vengono utilizzate nei pagamenti di merci risiede principalmente nel fatto che oltre al contratto di fornitura è richiesto un altro documento: una cambiale, per la quale l'acquirente, in alcuni casi, deve ottenere il consenso di un garante affidabile (avalist) che soddisfi i requisiti del venditore.
Utilizzando la cambiale, l'acquirente posticipa il periodo di pagamento per i beni (servizi) ricevuti. L'aumento della base imponibile per il venditore e la sua diminuzione per l'acquirente sono rinviati per lo stesso periodo. La forma di pagamento della cambiale consente sia al venditore che all'acquirente di regolare il periodo di pagamento e, quindi, la modifica della base imponibile. Pertanto, le controparti possono ottimizzare l’importo della base imponibile.
7. Per vendita di debiti a sconto si intende la vendita da parte del creditore di crediti a sconto, che costituiscono il reddito dell'acquirente di tale debito. L'entità dello sconto dipende da:
il periodo previsto per il recupero del credito;
l’attuale livello di mercato dei tassi sui depositi in un dato periodo;
l'importo totale del debito venduto;
il rischio connesso alla possibile cancellazione dei debiti per effetto del riconoscimento del debitore come pagatore insolvente.
Lo svantaggio della vendita dei debiti per il venditore è che egli riceve per la merce venduta meno di quanto gli spetta in base all'importo dello sconto.
L'ostacolo principale nello sviluppo del metodo considerato di riduzione dei crediti è la mancanza di esperienza e conoscenza, contratti standard per la vendita di debiti e i vantaggi del factoring per il venditore consistono principalmente in un elevato grado di garanzia per il pagamento tempestivo di merce consegnata, poiché la banca agisce come pagatore diretto. Allo stesso tempo, il factoring aiuta ad accelerare il turnover del capitale circolante, a ridurre i costi legati al recupero crediti e a semplificare i rapporti con le banche per il recupero crediti.
Lo svantaggio è la necessità di trasferire una commissione alla banca.
8. Il factoring è l'acquisizione da parte di banche e altre organizzazioni finanziarie di debiti aziendali, in particolare, obblighi di pagamento per beni forniti e lavori o servizi eseguiti.
Il factoring prevede il pagamento di tali beni da parte della banca al momento della consegna dietro presentazione dei documenti di spedizione. In futuro, i debiti degli acquirenti verranno riscossi dall'organizzazione (banca) che fornisce servizi di factoring.
Nei periodi di crisi dei pagamenti e di tassi di inflazione elevati l’ambito del factoring si restringe notevolmente. Tuttavia, contatti stabili con le banche e un migliore flusso di documenti ne consentono l'utilizzo in condizioni di crisi.
Come risultato dell'utilizzo dei servizi di factoring, il venditore riceve il pagamento per la merce dopo la spedizione. Ma questa commissione è inferiore al costo della merce per l'importo della commissione bancaria. Pertanto, la base imponibile del venditore aumenta in misura minore che se avesse ricevuto il pagamento direttamente dall'acquirente.
Il factoring consente all'acquirente di regolare i tempi dei pagamenti, e quindi l'ammontare della base imponibile.
9. Forfait- una forma speciale di prestito per operazioni commerciali, che consiste nell'acquisto di cambiali dal venditore di beni, accettate dall'acquirente di tali beni. Secondo il termine di decadenza il venditore cede i suoi crediti nei confronti dell'acquirente ad un istituto di credito. Al venditore viene pagato immediatamente l'intero importo delle fatture meno gli interessi, e il debitore (acquirente della merce) ripaga i suoi obblighi in rate regolari, solitamente semestrali. A differenza del factoring, il forfaiting comporta il trasferimento di tutti i rischi su un’obbligazione debitoria al suo acquirente (forfaiter). Pertanto quest'ultimo richiede la fornitura di garanzie bancarie di prim'ordine da parte dell'acquirente della merce.
I vantaggi includono la riduzione dei crediti, il miglioramento della struttura e della liquidità del bilancio del venditore e l’accelerazione del turnover del suo capitale. Tra i vantaggi della confisca figurano anche la stabilità del tasso di prestito, che non è di poca importanza durante i periodi di rapida crescita dei tassi di interesse, nonché una procedura relativamente semplice per la registrazione della cessione delle cambiali.
Lo svantaggio del forfait per il venditore è la necessità di pagare gli interessi al forfait.
L’impatto del forfait sulla base imponibile del venditore e dell’acquirente è simile al factoring.
Per migliorare i regolamenti reciproci è importante anche l'uso di moderni strumenti di credito di regolamento, principalmente carte di credito, compresi schemi appositamente progettati per risolvere situazioni di mancato pagamento. Esperienze positive esistono già a Magnitogorsk e in numerose altre città.
È auspicabile la creazione di stanze di compensazione regionali, che siano società miste con la partecipazione dell'amministrazione, delle banche commerciali e delle imprese. Queste camere potrebbero funzionare come rappresentanti autorizzati della Federal Securities Commission e ricevere determinati poteri dalla Banca Centrale (qualcosa come i distretti della Federal Reserve) per regolare la circolazione del denaro. Le camere regionali possono farsi carico della registrazione obbligatoria dell'emissione di tutti i tipi di sostituti del denaro, nonché delle fatture commerciali e bancarie, vigilare sul rispetto delle norme di emissione, garantire la copertura degli obblighi, ecc.
L’espansione del credito è necessaria non solo per il rilancio generale dell’economia; senza di essa è anche impossibile risolvere il problema dei mancati pagamenti. Sono necessarie misure per aumentare la liquidità delle banche commerciali in modo che siano in grado di incanalare fondi nell’economia per espandere la produzione e gli investimenti.
Nella situazione attuale, la rapida transizione della Russia verso l'unica formula fiscale ragionevole: aliquota bassa e ampia copertura, a quanto pare, non è ancora possibile. È impossibile, innanzitutto, a causa della mancanza di fonti reali, compensare il calo temporaneo del volume delle tasse riscosse, inevitabile durante la ristrutturazione del sistema fiscale secondo questo principio.
Apparentemente, oggi, quando si migliora il sistema fiscale, i seguenti passi sono appropriati e realistici:
unificazione delle tasse e riduzione del loro numero a 25-30 contro le 240 attuali;
riduzione dell'aliquota IVA al 15 - massimo 20%;
abolizione del pagamento anticipato obbligatorio dell'IVA;
ridurre l’aliquota dell’imposta sul reddito e introdurre un’aliquota “regressiva”: maggiore è il reddito imponibile, minore è l’aliquota;
preparativi legislativi e di altro tipo per tale riforma fiscale, in cui il ruolo determinante sarà svolto dall'imposta sul reddito, dalle accise, dall'imposta sulla proprietà, dall'imposta sull'uso delle risorse naturali (royalties) e dall'imposta fondiaria (la terra non dovrebbe essere solo costosa, ma molto costoso);
la massima riduzione possibile di tutti i tipi di benefici ed esenzioni fiscali; questa misura da sola potrebbe generare entrate di bilancio paragonabili all’attuale dimensione del deficit del bilancio federale;
liquidazione delle zone offshore interne;
Nell’ambito delle nostre relazioni economiche con l’economia mondiale è particolarmente necessario adottare le seguenti misure:
un deprezzamento del rublo, che supera di gran lunga la crescita dei prezzi interni, nei confronti del dollaro come mezzo efficace di protezione protezionistica dei produttori nazionali e di aumento della competitività delle nostre esportazioni;
sviluppo di un sistema di assicurazione statale delle esportazioni russe e di altre forme di sostegno, nonché di assicurazione statale degli investimenti privati esteri;
ripristino parziale dei dazi doganali sulle esportazioni;
introduzione dello scambio obbligatorio del 100% dei proventi delle esportazioni in rubli;
utilizzo più razionale del surplus commerciale per risolvere problemi interni particolarmente acuti, anche per l’attuazione di progetti di investimento pubblico;
istituire un regime amministrativo, legale e fiscale favorevole per gli investimenti privati esteri e il ritorno dei capitali russi - dall'adozione della "Legge sulla Divisione della Produzione" a una possibile "amnistia" a tempo indeterminato per i capitali che, per un motivo o per l'altro, "emigrano" all'estero dopo Agosto 1991.
È inoltre necessario fornire alle strutture regionali russe la possibilità, con la partecipazione dell'amministrazione e delle imprese locali, di attrarre fondi dai mercati globali dei capitali per lo sviluppo di industrie promettenti e la ricostruzione delle aree depresse (utilizzando il meccanismo delle garanzie).
Considerando il ruolo che i nostri partner dei paesi della CSI svolgono nell’aggravare il problema dei mancati pagamenti, è consigliabile:
espandere la pratica della Russia di fornire i cosiddetti prestiti governativi “vincolati” ai paesi della CSI, fornendo alle imprese russe pagamenti stabili per i prodotti forniti a questi paesi nell’ambito di accordi interstatali;
ridurre gradualmente e in futuro abolire completamente l'IVA sulle esportazioni russe verso i paesi della CSI (secondo alcune stime, per ogni rublo di IVA rimossa si possono ottenere 2 rubli tassando il corrispondente aumento della produzione);
adottare ulteriori misure politiche e di altro tipo per convertire i debiti dei paesi debitori in proprietà sul loro territorio;
accelerare la conclusione di accordi di pagamento bilaterali che prevedano un’equa partecipazione delle valute nazionali ai regolamenti reciproci, che, a loro volta, richiederanno adeguati aggiustamenti alle attività sia della banca centrale russa che di altre banche centrali.
Le misure proposte contribuiranno senza dubbio a ridurre significativamente la gravità del problema dei mancati pagamenti. Ma tutte queste misure sono soprattutto di natura antincendio e, nel loro insieme, possono solo fermare il continuo declino dell’economia russa. La sua transizione verso una traiettoria di crescita sostenibile richiede una revisione radicale dell’intera strategia di riforme economiche, lo sviluppo di un piano chiaro e ponderato su quale tipo di struttura economica, che tipo di sistema di proprietà e che tipo di mercato dobbiamo avere in il 21° secolo.
Misure sociali, preventive e organizzative
condurre lavori esplicativi tra tutte le categorie di personale militare, nonché personale civile di unità e unità;
intensificando gli sforzi delle squadre dell’esercito e delle istituzioni mediche
sull'individuazione precoce dei casi di consumo di droga;
migliorare la fornitura di assistenza medica ai tossicodipendenti;
adattamento sociale di tali persone dopo il trattamento;
misure per razionalizzare la contabilità, lo stoccaggio, la vendita dei medicinali contenenti stupefacenti al fine di escluderne l'uso illegale, limitare la semina di colture contenenti stupefacenti, migliorare
protezione di tali colture, distruzione dei boschetti di canapa selvatica, ecc.
Anche le misure mediche, civili, amministrative e penali rappresentano uno strumento importante nella lotta contro la tossicodipendenza.
Misure mediche
Il personale militare trovato a fare uso di stupefacenti viene registrato dal comando e dal servizio medico. Il medico del reparto li indirizza a un consulto con uno psichiatra per determinare l'entità della malattia. A
In assenza di fenomeni di dipendenza dalla droga, un dispensario o
osservazione ambulatoriale. Se viene visto un militare
uso ripetuto di droghe, viene inviato per un consulto con uno psichiatra per decidere un esame in ambiente ospedaliero e un trattamento.
Al rientro nel reparto dopo le cure, il personale militare continua a essere sotto osservazione ambulatoriale o dispensaria fino alla fine del servizio.
Le conclusioni sull'idoneità al servizio militare di persone affette da tossicodipendenza vengono tratte in caso di un pronunciato cambiamento della personalità o di un disturbo intellettuale-mistico (Istruzioni sulla procedura per lo svolgimento degli esami medici militari nelle Forze armate della Federazione Russa, approvate con ordinanza del Ministro della Difesa della Federazione Russa del 22 settembre 1995 n.
№ 315).
Misure civili
Il Codice Civile della Federazione Russa (articolo 30) prevede la possibilità da parte del tribunale di limitare la capacità giuridica delle persone che, a causa dell'abuso di droga, mettono la loro famiglia in una situazione finanziaria difficile. Su quei volti
il tribunale stabilisce la tutela.
L'apparizione di un cittadino al lavoro non solo ubriaco, ma anche in uno stato di intossicazione da narcotici o tossici è motivo di risoluzione del suo contratto di lavoro (contratto) su iniziativa dell'amministrazione.
Responsabilità amministrativa
La responsabilità amministrativa è prevista:
acquisto o deposito senza scopo di vendita di stupefacenti
piccole quantità;
consumo di stupefacenti senza prescrizione (sign
casi in cui una persona è ritenuta amministrativamente responsabile per tali azioni
non ancora coinvolto);
mancato adempimento da parte dei genitori o di chi ne fa le veci della responsabilità di allevare figli minorenni, per cui consumano farmaci senza prescrizione medica;
semina o coltivazione illegale di papavero oleoso e di alcune varietà di canapa;
Mancata adozione di misure per garantire la protezione delle colture farmaceutiche.
Secondo la normativa vigente, il personale militare per questi illeciti amministrativi è ritenuto responsabile ai sensi del Codice di condotta delle Forze Armate
RF. Nei loro confronti possono essere applicate sanzioni sociali e sanzioni disciplinari.
Responsabilità penale
Il codice penale della Federazione Russa prevede la responsabilità penale in caso di estradizione illegale
o falsificazione di prescrizioni o di altri documenti che danno diritto a ricevere
stupefacenti (art. 233); estorsione di sostanze stupefacenti
(Articolo 229) e violazione delle regole di produzione, fabbricazione, lavorazione, conservazione, contabilità, rilascio, vendita, vendita, distribuzione, trasporto, spedizione, acquisizione, uso, importazione, esportazione o distruzione di stupefacenti, nonché di sostanze, strumenti o attrezzature, utilizzati per la fabbricazione di stupefacenti sotto controllo speciale, se questo atto è stato commesso da una persona i cui obblighi includono il rispetto di queste regole (parte 5 dell'articolo 228).
La responsabilità di tali azioni ricade sui funzionari che, in virtù del lavoro loro affidato, sono tenuti a rispettare tali norme.
Sono inoltre perseguibili penalmente:
acquisizione o conservazione illegale senza lo scopo di vendere stupefacenti
grandi quantità di fondi (parte 1 dell'articolo 228 del codice penale della Federazione Russa). Punibile con la privazione
libertà fino a tre anni;
acquisizione o stoccaggio illegale a scopo di vendita, produzione, lavorazione, trasporto, spedizione o vendita di stupefacenti (articolo 228, parte 2, del codice penale della Federazione Russa). Punibile con la reclusione da 3 a 7 anni con o senza confisca dei beni;
le stesse azioni commesse in circostanze aggravanti (da un gruppo di persone cospirative, ripetutamente, su larga scala (parte 3 dell'articolo 228 del codice penale della Federazione Russa) o da un gruppo organizzato o su scala particolarmente ampia ( Parte 4 dell'articolo 228 del Codice penale della Federazione Russa) sono punibili più severamente: reclusione per un periodo da 7 a 15 anni con confisca dei beni;
induzione all'uso di stupefacenti (articolo 230 del codice penale della Federazione Russa). Punibile con la restrizione della libertà fino a 3 anni o con l'arresto fino a 3 anni
sei mesi o con la reclusione da 2 a 5 anni.
I medesimi fatti, commessi in circostanze aggravanti (da un gruppo di persone in associazione pregressa o da un gruppo organizzato), ripetutamente, contro un minore o due o più persone, con l'uso o la minaccia di violenza, sono puniti con la reclusione per un periodo dai 3 agli 8 anni.
prevenzione della tossicodipendenza nel dipartimento
La prevenzione della tossicodipendenza nelle Forze armate della Federazione Russa è assicurata da una serie di misure organizzative mirate a
prevenire la penetrazione della droga nelle unità militari, prevenirne la diffusione tra il personale, identificare attivamente le persone che fanno uso di droghe, adottare misure educative, legali, disciplinari e mediche contro di loro.
Le basi della prevenzione della tossicodipendenza nell'unità sono esplicative
Lavoro. La cosa principale nel suo contenuto dovrebbe essere quella di mostrare l'enorme danno
quale uso di droghe danneggia il corpo e la psiche umana,
le dannose conseguenze sociali di questa dipendenza. Nello svolgimento di tale lavoro non devono essere fornite informazioni sulle modalità di ottenimento e utilizzo degli stupefacenti, sulle caratteristiche dei loro effetti e sulle sensazioni piacevoli ad essi associate, per non stimolare una malsana curiosità.
Inoltre, è necessario tenere conto delle specificità del pubblico e delle caratteristiche locali. È consigliabile prestare attenzione solo a quei farmaci che vengono utilizzati in questa regione e in questo gruppo, e non fornirne un elenco dettagliato, per non armare i presenti con materiale di riferimento sull'acquisto dei farmaci.
È necessario identificare nell'unità un gruppo di militari potenzialmente inclini al consumo di droga. È necessario tenere conto del fatto che la dipendenza dalle droghe si forma per i seguenti motivi principali:
immaturità sociale, quando una persona è guidata dalla curiosità e non pensa alle possibili conseguenze della tossicodipendenza o le ignora, non è in grado di controllare il proprio comportamento;
esperienze e problemi personali;
l'influenza di un ambiente malsano;
il desiderio di seguire la “moda”, il desiderio di imitare;
tradizioni culturali esistenti in numerose regioni;
a causa di un trattamento improprio o dopo gravi e prolungati
una malattia per la quale venivano usati stupefacenti.
Motivi per includere una persona in un “gruppo a rischio”:
vivere in una certa regione. Dovresti prestare attenzione a
soldati che furono arruolati o che vissero a lungo, soprattutto in
adolescenza, in aree ad alto tasso di tossicodipendenza
(Estremo Oriente, Asia centrale, Caucaso settentrionale, regione del Volga, Krasnodar
regione, regioni di Rostov, Astrakhan, Chelyabinsk). I tossicodipendenti sono principalmente residenti urbani, principalmente rappresentanti delle grandi città;
eredità. I risultati della ricerca mostrano che molto spesso i tossicodipendenti diventano quelle persone i cui genitori (di solito il padre) o parenti stretti sono alcolizzati o soffrono di malattie mentali;
dipendenza dall'alcol o conoscenza precoce dello stesso;
comunicazione con tossicodipendenti, alcolisti, antisociali e criminali
elementi prima della coscrizione nelle Forze Armate;
essere schedato, denunciato, portatore a responsabilità amministrativa per reati minori;
immaturità sociale, suscettibilità all'influenza di altre persone;
umore basso associato a preoccupazioni per la privazione
e le perdite, il desiderio di solitudine;
ridotto adattamento al servizio;
passione per il gioco d'azzardo;
ammettere di aver fatto uso di sostanze stupefacenti o dire
che i farmaci non causano danni significativi, discussione frequente di argomenti
legati alla droga;
rilevamento del rifornimento di farmaci, polveri, compresse, siringhe, aghi medici, lacci emostatici e altri dispositivi che
può essere utilizzato per l'assunzione di farmaci, nonché segni di iniezione,
disponibilità di letteratura farmaceutica;
precedenti malattie gravi e di lunga durata;
cambiamento nel carattere e nell'atteggiamento nei confronti del servizio, così come tutta una serie di altri
fattori che indicano l'uso e la produzione di droga;
Il lavoro per identificare il “gruppo a rischio” dovrebbe iniziare dal momento in cui i soldati arrivano all’unità. In questo caso, è consigliabile aderire a una determinata sequenza. Fin dall'inizio è necessario prestare attenzione all'aspetto di ogni nuovo arrivato, oltre a studiare attentamente tutti quei documenti che consentano di formare una prima impressione della personalità, delle qualità morali e imprenditoriali del guerriero, della sua famiglia, parenti, ambiente immediato, condizioni di educazione, interessi, hobby, stato di salute e talvolta contengono prove dirette dell'uso di droghe.
Tali documenti dovrebbero includere: caratteristiche del luogo di lavoro, studio,
luogo di servizio precedente, cartella clinica, autobiografia. Segna circa
l'uso di droga potrebbe essere riportato sulla tua carta d'identità militare. Già in questa fase
è necessario analizzare se i documenti elencati contengono fatti che danno motivo di includere il guerriero appena arrivato nel “gruppo
rischio" o richiedere maggiore attenzione a uno di essi
successivo.
Un evento estremamente importante dovrebbe essere una visita medica,
al quale il comandante dell'unità è tenuto a presenziare personalmente. Prima dell'esame deve segnalare al medico quelle persone che, a suo avviso, necessitano di un esame più approfondito per uso di stupefacenti. Inoltre, il comandante stesso deve prestare attenzione alla pelle (presenza di tatuaggi, che suggeriscono che il soldato abbia avuto contatti con l'ambiente criminale, presenza di eruzioni pustolose, graffi sulla pelle, segni di iniezioni), nonché identificare persone che soffrono di eccessiva magrezza o sottopeso. Tutti questi segnali possono indicare che un soldato sta facendo uso di droghe.
Segni esterni di personale militare che fa uso di droghe:
arrossamento del viso, collo (a volte gonfiore), una brusca transizione al pallore;
la presenza di pallore della pelle;
andatura barcollante e instabile;
segni di raffreddore (brividi, naso che cola, lacrimazione);
le labbra sono secche, si leccano costantemente;
c'è odore di benzina, acetone o altro odore insolito nell'aria espirata
odore;
contrazioni muscolari, tremori;
un odore dolciastro emana dagli indumenti del fumatore e perdura per diverse ore;
tremore alle mani, a volte in tutto il corpo;
arrossamento, lucentezza degli occhi;
sulle braccia e sulle gambe lungo le vene sono presenti tracce di iniezioni, gocce di sangue;
eccessiva costrizione o dilatazione delle pupille;
lentezza nei movimenti;
ci sono tatuaggi sul corpo sotto forma di disegni di una siringa, un ago, ecc.;
uso attivo di parole gergali;
assenza o aumento significativo dell'appetito;
sbalzi d'umore significativi durante il giorno;
reazioni inadeguate al trattamento, borbottii indistinti;
parlare ad alta voce, espressioni facciali esagerate, pose espressive e movimenti del corpo;
perdita di autocontrollo, frequenti graffi del corpo;
sonnolenza durante il giorno, insonnia durante la notte;
grave mancanza di coordinamento;
facilità di transizione dal divertimento sfrenato all'irritabilità, al conflitto;
segni di sete intensa;
la comparsa di fotofobia, combattività, rabbia;
desiderio di essere in stanze buie;
pianti, lamenti lamentosi, autorimproveri e autoflagellazione
confusione, distacco;
risposte lente e risate irragionevoli;
Il desiderio di "fare scorta", di acquistare quantità eccessive di dentifricio, lozioni, deodoranti, polvere, lucido da scarpe, lucido da scarpe, smacchiatore, detergente per vetri, colla, diclorvos, karbofos, clorofos e altri prodotti chimici domestici, preparare una bevanda velenosa funghi.
Il lavoro per identificare un "gruppo a rischio" non dovrebbe essere limitato solo al periodo di arrivo del rifornimento all'unità. Deve essere continuo. Conversazioni, osservazione pedagogica, visita medica preventiva, studio dell'opinione pubblica, informazioni da colleghi, corrispondenza nel luogo di studio, lavoro e residenza dei soldati consentono al comandante di prevenire tempestivamente lo sviluppo di un fenomeno così terribile come la tossicodipendenza.
Quali misure economiche vengono attualmente utilizzate per ridurre il peso del debito sull’economia e, allo stesso tempo, per aumentare il potenziale di crescita economica? Nel campo della politica macroeconomica, si tratta principalmente della riduzione del deficit del bilancio statale attraverso politiche fiscali restrittive. Nel medio e lungo termine, tali misure ridurranno il tasso di crescita del debito pubblico e ne ridurranno addirittura il livello. I paesi sviluppati, i principali debitori dell'economia mondiale, stanno attualmente perseguendo una politica di cosiddetto aggiustamento di bilancio (consolidamento fiscale), secondo la quale il deficit di bilancio viene ridotto di circa l'1% del PIL all'anno. Ciò consentirà di raggiungere un compromesso nel medio termine tra il ripristino della sostenibilità fiscale e lo stimolo della crescita economica. Pertanto, in Spagna e in Italia, nei prossimi anni proseguiranno significative riduzioni dei deficit di bilancio pubblici per ripristinare la fiducia nei mercati finanziari globali. Una caratteristica distintiva dei programmi per ridurre il deficit di bilancio in Grecia, Irlanda e Portogallo è il loro sostegno con prestiti da parte dell’UE, del FMI e della Banca Centrale Europea (la cosiddetta “troika” dei creditori). Negli Stati Uniti, l’amministrazione Obama nel 2011 ha adottato un piano per ridurre il deficit del bilancio statale entro il 2020 per un totale di 3,8 trilioni di dollari (fino al 2,2% del PIL).
Allo stesso tempo, nel breve termine, tagliare la spesa pubblica per migliorare le finanze pubbliche ha un effetto piuttosto disincentivante sulla crescita economica. Ciò si può dire anche in relazione agli aumenti delle imposte, che possono essere accompagnati da una diminuzione della base imponibile. Nell’economia mondiale moderna, un esempio di questo tipo di pericolo è stata la minaccia del cosiddetto “fiscal cliff” negli Stati Uniti all’inizio del 2013. Esso è stato causato dalla coincidenza temporale di due fattori che hanno avuto un effetto unidirezionale. impatto sul bilancio: la scadenza dei benefici fiscali e la riduzione delle spese di bilancio per i bisogni sociali. Di conseguenza, la più grande economia mondiale si è trovata sull’orlo della recessione.
Un metodo ben noto per alleggerire il peso del debito nella pratica mondiale è la svalutazione della valuta nazionale. In condizioni di tasso di cambio fluttuante o nel quadro della partecipazione di un paese ad un’associazione di integrazione simile a una zona valutaria (ad esempio, nella “zona euro”), le possibilità di deprezzamento della valuta nazionale sono limitate. Tuttavia, le “guerre valutarie” con l’obiettivo di svalutare le valute nazionali e quindi aumentare i volumi delle esportazioni sono diventate un fenomeno comune nelle relazioni monetarie e finanziarie internazionali.
Alcuni paesi sviluppati, ad esempio gli Stati Uniti, la Gran Bretagna (dal 2010), gli Stati membri dell’area euro (da novembre 2012), il Giappone (da aprile 2013) utilizzano attualmente un diverso metodo per mantenere il rendimento dei titoli di debito statali, garantendo liquidità e solvibilità dell’economia gravata dal debito, un certo sollievo della valuta nazionale e stimolazione della domanda. Questi obiettivi vengono raggiunti attraverso l'emissione di dollari, euro e altre valute da parte delle autorità monetarie dei paesi sopra menzionati in cambio del rimborso dal mercato dei titoli di stato in condizioni di tassi di interesse estremamente bassi, quasi pari a zero. Sulla scala dell’economia globale, questo è forse il primo caso di utilizzo diffuso di metodi non tradizionali nella conduzione di politiche monetarie stimolanti.
La Federal Reserve statunitense è stata la prima a perseguire tale politica nell’ambito del cosiddetto programma di “allentamento quantitativo”. facilitazione per quantità, QE). A seguito del primo e del secondo ciclo di allentamento quantitativo (novembre 2008 - metà 2011), la Federal Reserve ha acquistato obbligazioni per oltre 2 trilioni di dollari. A differenza dei precedenti, il terzo ciclo di “allentamento quantitativo” ( QE3), iniziato nel settembre 2012, è a tempo indeterminato. Nell’ambito di tale politica, la Federal Reserve acquista ogni mese 85 miliardi di dollari in titoli di stato e titoli ipotecari. Il segnale per porre fine a questa politica è la riduzione del tasso di disoccupazione nel paese al 7% (con oltre il 12% nel periodo post-euro). periodo di crisi).
Qual è l’efficacia della politica di “quantitative easing” negli Stati Uniti? A partire da maggio 2013 si possono constatare i seguenti effetti positivi: diminuzione del rendimento dei buoni del Tesoro a 10 anni (inglesi, buoni del tesoro), quelli. aumentare il prezzo del debito pubblico, superare la deflazione, mantenere tassi di crescita economica bassi ma ancora positivi (al livello dell’1,5-2%), garantire liquidità sufficiente nel sistema bancario e nei mercati finanziari e un leggero deprezzamento del dollaro. Tuttavia, la domanda nell’economia è ancora bassa, il tasso di disoccupazione è persistentemente elevato e il debito cresce a un ritmo incessante. I principali beneficiari dell’iniezione illimitata di liquidità nel sistema finanziario sono stati i mercati mondiali del petrolio, del gas, dell’oro e dei capitali azionari. Pertanto, l’indice azionario S&P 500 è cresciuto di quasi il 150% dal 2009 alla fine del 2013. L’eccessiva saturazione di liquidità dell’economia americana aumenta il rischio di gonfiare “bolle” nei mercati finanziari e di possibile deprezzamento del debito.
Ci sono anche misure istituzionali per risolvere i problemi del debito. In molti paesi del mondo, compresi gli Stati Uniti, si tratta di una fissazione legislativa del livello massimo consentito di debito pubblico in termini assoluti. Va notato che il Congresso degli Stati Uniti è costretto ad aumentare periodicamente il tetto del debito federale. A metà ottobre 2013, un altro aumento è diventato il 79esimo caso recente
53 anni. Tuttavia, le restrizioni legislative sull’indebitamento pubblico non possono frenare la loro crescente accumulazione e i costi di servizio. Alla fine del 2013, il debito pubblico statunitense superava i 17mila miliardi di dollari (un record mondiale in termini assoluti), ovvero il 7,6% in più rispetto al PIL del paese. Pro capite si tratta di circa 54mila dollari, mentre il debito totale del Paese, che comprende anche i debiti di Stati, comuni, aziende e famiglie, è stimato a oltre 60mila miliardi di dollari, un valore già paragonabile al valore del Pil mondiale, e pro capite è di quasi 190mila dollari.
Tra le altre misure istituzionali nell'ambito della regolamentazione dei rapporti di debito, va sottolineata la nazionalizzazione delle banche, di solito le più grandi tra quelle problematiche, al fine di prevenire la minaccia di una crisi bancaria che si trasformi in una crisi del debito. Tali azioni sono state praticate a cavallo degli ultimi decenni da enti governativi in Gran Bretagna, Spagna e Islanda.
Il gruppo delle misure istituzionali comprende anche gli istituti finanziari appositamente creati per uno scopo specifico. Ad esempio, il Fondo europeo di stabilità finanziaria e il Meccanismo europeo di stabilità finanziaria sono stati istituiti nel 2010 come strumenti per rispondere alla fase acuta della crisi del debito dell’UE. Progettate per aiutare i paesi dell’UE in difficoltà nel servizio del debito pubblico, le istituzioni esistenti, con la complicità del FMI, hanno fornito assistenza finanziaria alla Grecia (164 miliardi di euro), Irlanda (85 miliardi di euro) e Portogallo (78 miliardi di euro), i paesi più colpiti dalla crisi del debito. Questi fondi vengono assegnati in quote separate secondo necessità e tenendo conto dell’attuazione dei programmi di risparmio fiscale concordati da parte dei paesi mutuatari.
Alla fine del 2012 entrambe le istituzioni sono state sostituite da una nuova: il Meccanismo Europeo di Stabilità (MES) con un capitale di 700 miliardi di euro. Si tratta di un'organizzazione indipendente il cui scopo è fornire assistenza ai paesi dell'area dell'euro acquistando i loro titoli di stato. Solo gli Stati che ratificano il Trattato sulla stabilità, cooperazione e governance dei paesi dell’UEM, firmato nel marzo 2012, possono utilizzare i fondi di questa organizzazione finanziaria. Secondo questo accordo vengono creati standard obbligatori per ridurre il debito pubblico di quei paesi membri il cui debito supera il 60% del PIL; viene stabilita una procedura per il controllo del deficit di bilancio; si presuppone il controllo degli organismi dell'UE sulle politiche di bilancio dei paesi problematici e sanzioni severe per la violazione dei loro obblighi. Pertanto, la fornitura di assistenza finanziaria da parte del MES è strettamente condizionata all’attuazione delle norme e delle regole di disciplina di bilancio adottate dai paesi al momento dell’adesione all’area dell’euro.
In conclusione, è necessario notare le peculiarità della crisi del debito nell'area dell'euro, poiché questa regione è l'incarnazione dei moderni problemi di debito dei paesi sviluppati. Il continente europeo dimostra nel modo più completo la transizione da una crisi bancaria a una crisi del debito. Ciò è dovuto al fatto che la principale fonte di finanziamento delle imprese in Europa, a differenza degli Stati Uniti, è il sistema bancario. Il suo patrimonio supera di 2,7 volte il Pil dell’area euro, mentre negli Stati Uniti è pari al Pil. La situazione opposta è tipica per lo spessore del mercato finanziario: 37% nell’area dell’euro e 82% negli Stati Uniti. Esempi di escalation di una crisi bancaria nella “zona euro” in una crisi del debito sono Irlanda, Portogallo, Spagna e Cipro. La risoluzione delle situazioni di crisi nelle economie dei primi tre di questi paesi è stata effettuata principalmente attraverso l'uso dei canali tradizionali per ottenere assistenza finanziaria dai fondi di stabilizzazione dell'UE, del FMI e della Banca Centrale Europea (troika dei creditori). Una caratteristica peculiare del superamento della crisi finanziaria a Cipro è che la ricezione dell’assistenza finanziaria è subordinata ai prelievi dai depositi bancari (il cosiddetto “haircut” dei depositi) e a misure restrittive di controllo valutario (l’introduzione di un limite sui pagamenti incrociati transazioni frontaliere). Ciò che tutti questi paesi hanno in comune è il concomitante aumento del debito pubblico e il deterioramento del suo servizio.
Quasi tutti gli Stati membri dell’area euro sono stati, in un modo o nell’altro, colpiti dalla crisi del debito e questa circostanza, come già osservato, ha influito sulla qualità dei loro rating sovrani. La diffusione della crisi del debito ha colpito principalmente i cosiddetti paesi periferici della “zona euro” - il gruppo PIIGS composto da Portogallo, Italia, Irlanda, Grecia e Spagna (vedere le posizioni debitorie dei paesi di questo gruppo nella Fig. 34.1 ). A essere minacciati non sono solo i sistemi finanziari nazionali, ma anche l’unità dell’UE e la stabilità della moneta unica europea. La Grecia si è trovata all’epicentro della crisi del debito nel 2010 con un debito pubblico di 300 miliardi di euro, di cui 23 miliardi erano passività a breve termine. Il servizio di questa categoria di debito non è stato possibile dato il deficit del bilancio statale del paese, che nel 2009-2010 ha superato. 10% del PIL.
Va notato che la solvibilità dei paesi dell’area dell’euro è complicata dall’attività economica negativa in questa regione. A differenza degli Stati Uniti, che hanno sperimentato un declino della dinamica economica solo durante l’anno post-crisi del 2009, l’area dell’euro ha segnalato l’uscita dalla recessione solo a metà del 2013. La politica di allentamento quantitativo della Banca Centrale Europea e di politica fiscale il consolidamento non ha ancora avuto successo. Questa circostanza contribuisce ad aumentare il peso del debito degli Stati dell’area dell’euro e complica notevolmente il suo servizio.
Possiamo concludere che la crisi del debito globale ha costituito uno dei poli nel sistema dei rischi associati allo sviluppo dell'economia mondiale. Pertanto, il monitoraggio e la risoluzione dei problemi del debito sono considerati dalla comunità internazionale un fattore importante per il mantenimento della stabilità del sistema monetario e finanziario globale. Le questioni relative alla gestione del debito stanno diventando uno dei temi centrali nell'agenda sia degli enti governativi che del mondo imprenditoriale, nonché nelle attività delle organizzazioni internazionali.
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